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                凤凰彩票登录网址人民政府办公室关于印发《凤凰彩票登录网址关于淘汰低端产业 盘活闲置资产 推进产业转型的实施意见》的通知

                作者:管理员    来源:本站原创    点击数:2506    更新时间:2020-01-02

                 井政办〔2019〕20号

                凤凰彩票登录网址人民政府办公室
                    关于印发《凤凰彩票登录网址关于淘汰低端产业 盘活闲置资产 推进产业转型的实施意见》的通知

                各乡镇人民政府、县直有关部门:
                《凤凰彩票登录网址关于淘汰低端产业 盘活闲置资产 推进产业转型的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


                凤凰彩票登录网址人民政府办公室
                2019年4月30日

                凤凰彩票登录网址关于淘汰低端产业 盘活闲置资产
                推进产业转型的实施意见

                为进一步贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《石家庄市“千企转型”实施方案(2018~2020年)》(〔2018〕-81),推动县域经济高质量发展,我县坚持产业结构优化与生态和谐发展相结合,行政手段与经济、法律相结合,依法淘汰或转型高污染、低效益的相对低端产业或生产环节,加快清理、盘活闲置厂房场地等资产,努力提高资源集约利用和产业集聚水平,切实推进产业转型升级,特制定如下实施意见。
                一、总体思路和主要目标
                (一)指导思想
                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照“存量盘活提升与增量优化转型”的原则,以“提高资源配置效率,存量资源功能转型、改造升级”为主线,以扩大有效投资及构建“3+2”现代产业发展格局为目标,促进全县经济发展方式转变,为实现“富民强县、美好井陉”目标提供有力支撑。
                (二)主要目标
                规划先行,全域谋划,系统集成。2019年4月~12月,通过依法处置一批、淘汰退出一批、关闭破产一批、改造提升一批,有力倒逼“低小散乱污破停”企业退、破、改、转、聚、升,盘活空间,用活资产,培育动能。改造提升传统产业,引导产业延伸产业链条、优化产品结构,坚持绿色发展、高质量发展,强化精准招商,提高要素资源使用配置效率,不断增强整体经济竞争力。
                二、淘退产业及盘活范围
                进一步摸清国有停破企业、民营僵尸企业、工矿、商业、粮食仓储、学校等闲置厂房场地及农村闲散土地以及利用粗放的其他集体建设用地的土地类型、布局、面积、用途、权属等基本情况,依法依规制定综合整治措施,倒逼煤炭运销洗选等高污染、低效益产业就地转型或淘汰退出,通过招商引资引进县政府支持鼓励类产业,实现“腾笼换鸟”。
                各相关部门任务倒逼、时间倒排,在2019年5月5日前对全县闲置资产全面摸排,建立台账。任务分工为县属停破产工矿企业、钙镁退出企业、仓库等(工信局)、其他民营僵尸企业(各乡镇),商业供销系统所辖范围内的楼宇、库房等闲置场地(商务局、县社),粮食仓储闲置楼宇、场地(发改局),撤并后各中小学校(教育局),5亩以上连片区域的农村闲散土地及利用粗放的集体建设用地(农业农村局牵头各乡镇配合)。
                三、依据及标准
                1.严格按照《凤凰彩票登录网址产业发展禁限和鼓励指导意见》所列禁限和鼓励产业目录清单以及重要区域产业项目规划建设发展要求执行。
                2.设立企业项目效益奖补临界标准。农业类项目从事初级生产的企业和个人免征增值税和所得税,工业类项目每年纳税应达到 20万元每亩,旅游类项目主要按旅游设施用地计算每年纳税应达到1万元每亩,商贸服务类项目主要指商业购销仓储等每年纳税应达到10万元每亩。
                四、具体奖补办法及措施
                (一)不符合政府鼓励类的或未达到企业项目效益临界标准的,县政府不再支持,取消一切优惠政策,并引导提升或转型;被列入禁限制范围的,依法关闭退出。
                (二)已供土地而未开工建设的项目
                已超过合同约定开工时间未开工尚未构成闲置土地的,追缴违约金,责令其限期开工。对企业原因造成土地闲置满一年未开工的,全额征缴闲置费;连续两年未动的,坚决依法收回。
                (三)长期闲置废弃的工矿仓储土地及资产
                1.有明确产权的:支持鼓励并帮助企业招商引资,引进政府鼓励类且达到最低效益标准的新产业项目(房地产除外),给予不高于3年产生税收地方留成部分等额资金的奖补;涉及划拨土地上的闲置工业厂房、仓库等用于众创空间、孵化器及服务、旅游、文化创意等行业发展,在五年内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。对符合集约用地标准的战略性新兴产业项目,在确定土地出让底价时,按不低于所在土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行,但不得低于取得成本。转型企业利用现有工业用地兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,经县政府批准,可以继续按原用途使用,过渡期为5年,过渡期满后,依法依规按新用途办理用地手续。在符合控制性详细规划和安全要求、不改变工业土地用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。鼓励优势企业兼并重组,依法简化企业兼并重组项目环评、能评、安评等审批手续;对企业在兼并重组过程中,对其合并、分立后的企业承受原企业各方的土地、房屋权属如涉及缴纳契税,以扶持资金形式给予企业等额奖补。
                2.产权不明确或有纠纷的:给予企业法律援助,协助企业明确产权,并按第1项方式奖补。
                3.农村闲置集体建设用地及资产:如废弃宅基地、历史遗留工矿仓储废弃地、已撤并中小学、集贸市场、商业设施等,在符合国家政策前提下,因地制宜,发展相关产业。缴纳租金所产生的税收给予出租方不高于3年地方留成部分等额资金的奖补,新上项目给予不高于3年产生税收地方留成部分等额资金对乡镇和村集体进行奖补,奖补资金使用办法由乡镇按实际情况制定。乡镇、村集体可根据实际情况,对上述项目招引人、新招引企业、土地使用权人进行奖励。
                4.国有工业、商业企业涉及租赁、承包、出让等方式两年内未开展生产经营的,由各主管部门负责,通过法律手段收回经营权,尽快完善破产改制手续,并按第1项奖补。
                5.自然资源和规划局、税务局、应急管理局、生态环境局等部门要加大执法力度,对不符合相关法规政策规定要求的,按照法律手段倒逼企业转型升级。
                6.将上述可利用的闲置土地、资产统一汇编成招商手册,作为政府对外招商内容,通过各种方式对外推介,有针对性地对外招商。
                7.政府平台公司可以以市场化方式介入收购闲置资源,并开发增值。
                8.对于重点企业、项目可采取“一企一策”“一事一议”等方式给予支持鼓励。
                五、服务保障措施
                (一)加强组织领导。建立以常务副县长孙亚鹍为组长,副县长赵然、经济开发区副主任马泽平为副组长,发改局、工信局、农业农村局、财政局、审计局、自然资源和规划局、市场监督局、商务局、教育局及有关乡镇主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在发改局,办公室主任由发改局副局长赵志生同志兼任。领导小组视情况对应单个项目设定工作专班,人员从相关部门抽调,负责统筹协调,制定工作方案、工作目标、工作任务、工作措施及包联责任制,确保各项工作顺利开展。
                (二)强化目标导向。5月5日前,成立工作专班,建立工作机制,摸清底数,建立台账,明确责任单位和乡镇,汇编招商手册。5月中旬前,各责任单位制定具体方案以及重点企业“一企一策”方案。自5月份开始,结合“招商月”,有重点有选择开展招商活动。9月初,对规模较大的重点企业先行通过合资、兼并、重组等方式多途径招商,实现兼并重组一批、提升改造一批、创新管理一批目标。2019年末,全县产业结构进一步优化,旅游康养、现代物流、装备制造等产业引领地位基本确定,基本实现产业全面转型升级目标。对上述所列各项奖补资金每年结算一次,列入第二年财政预算,保证资金到位。
                (三)强化督导考核。要坚持统一组织协调,建立相应的督导机制,研究制定出台工作进展综合考评办法,在加强日常工作督导的基础上,不定时或专题协调调度,每季度开展集中调度,半年督导检查通报情况,年终考核评比,切实推动部门乡镇协调联动,确保各项工作按计划稳步推进。

                 

                 

                 

                                                                           
                  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,
                  各乡镇人民政府,县直有关部门。         
                  凤凰彩票登录网址人民政府办公室        2019年4月30日印发